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    河北省自然資源廳河北省生態(tài)環(huán)境廳河北省林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知

    發(fā)布時(shí)間:2024-03-15 09:47:00

     冀自然資發(fā)〔2024〕4號

    各市(含定州、辛集市)和雄安新區管委會(huì )自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門(mén),秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局:

      為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)指導意見(jiàn)》和《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知(試行)》,嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控,現就有關(guān)事項通知如下。

      一、總體要求

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河北重要講話(huà)精神,全面落實(shí)省委十屆歷次全會(huì )部署,統籌發(fā)展和安全,堅持底線(xiàn)約束、保護優(yōu)先,加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理,規范管控對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)占用審批,加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管,嚴守自然生態(tài)安全邊界,筑牢京津冀生態(tài)安全格局,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展,為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北,奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設河北篇章提供良好生態(tài)支撐。

      二、嚴格限定有限人為活動(dòng)類(lèi)型

      生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地、飲用水水源保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等區域,依照相關(guān)法律法規和政策執行。生態(tài)保護紅線(xiàn)內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng);自然保護地核心保護區外,禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng),在符合法律法規的前提下,僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng):

      1.管護巡護、保護執法、科學(xué)研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設施修筑。

      2.原住居民和其他合法權益主體,允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養殖規模和放牧強度(符合草畜平衡管理規定)的前提下,開(kāi)展種植、捕撈、養殖(不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養殖)等活動(dòng),修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產(chǎn)生活設施,以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設施。

      3.經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動(dòng)。

      4.按規定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐,或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新。

      5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游、科普宣教及符合相關(guān)規劃的配套性服務(wù)設施和相關(guān)的必要公共設施建設及維護。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛生、簡(jiǎn)易休憩、安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控等設施和標識標志牌、道路(含索道、步道、棧道)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。

      6.必須且無(wú)法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施,通信和防洪(潮)、供水設施建設和船舶航行、航道(河道)疏浚清淤等活動(dòng);已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道,電纜(光纜),油氣、供水、供熱管線(xiàn),航道等基礎設施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺等點(diǎn)狀附屬設施。

      7.地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括:基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作;鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng),可辦理礦業(yè)權登記;已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動(dòng),可辦理探礦權延續、變更(不含擴大勘查區塊范圍)、保留、注銷(xiāo),當發(fā)現可供開(kāi)采油氣資源并探明儲量時(shí),可將開(kāi)采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規定調出生態(tài)保護紅線(xiàn);已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍,繼續開(kāi)采,可辦理采礦權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷(xiāo);已依法設立的礦泉水和地熱采礦權、取水權,在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續開(kāi)采,可辦理采礦權、取水權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷(xiāo);已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰略性礦產(chǎn)探礦權開(kāi)展勘查活動(dòng),可辦理探礦權登記,因國家戰略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的,可辦理采礦權登記。上述勘查開(kāi)采活動(dòng),應落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,嚴格執行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。

      8.依據縣級以上國土空間規劃和生態(tài)保護修復專(zhuān)項規劃開(kāi)展的生態(tài)修復。

      9.法律法規規定允許的其他人為活動(dòng)。

      開(kāi)展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海;涉及利用無(wú)居民海島的,原則上僅允許按照相關(guān)規定對海島自然岸線(xiàn)、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

      三、加強有限人為活動(dòng)管理

     ?。ㄒ唬﹪栏裼邢奕藶榛顒?dòng)管控措施。加強空間規劃引導管控,涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的專(zhuān)項規劃、詳細規劃應評估人為活動(dòng)對生態(tài)功能造成的影響,提出控制和引導要求,制定生態(tài)修復措施。原住民生產(chǎn)生活、線(xiàn)性基礎設施建設等符合準入要求的有限人為活動(dòng),應控制建設活動(dòng)強度,保護生物多樣性,推行綠色生產(chǎn)生活方式;不涉及具體建設活動(dòng)的救災搶險、保護管理、測繪調查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護等,由相關(guān)部門(mén)按照規定做好管理。

     ?。ǘ┮幏队玫赜煤S脥u手續辦理。有限人為活動(dòng)需要辦理用地用海用島手續的,不因涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)而改變原審批層級。確需實(shí)施的建設項目,自然資源部門(mén)應在選址階段,組織同級生態(tài)環(huán)境等部門(mén),對項目不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)的充分性、可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施進(jìn)行論證(或納入節約集約用地論證分析專(zhuān)章一并論證),出具論證意見(jiàn),用于辦理用地、用海用島預審和規劃選址。涉及自然保護地的,應征求自然保護地管理機構審核同意,并按照分級分類(lèi)管理要求征求相應層級林業(yè)和草原部門(mén)意見(jiàn);涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的,征求同級漁業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

      涉及新增建設用地、新增用海用島審批的,由市政府向省政府申請出具符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的認定意見(jiàn)。省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén),開(kāi)展專(zhuān)家論證,符合要求的,呈請省政府出具認定意見(jiàn),作為報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必備材料。上述活動(dòng)涉及自然保護地的,應征求林業(yè)和草原主管部門(mén)或自然保護地管理機構意見(jiàn)。不涉及新增建設用地、新增用海用島審批的,不需出具認定意見(jiàn)。

     ?。ㄈ┩咨铺幚須v史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護紅線(xiàn)內人工商品林,以及零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能等設施,按國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。對生態(tài)保護紅線(xiàn)內需逐步有序退出的礦業(yè)權,由市、縣(市、區)人民政府按照尊重歷史、科學(xué)評估、依法依規、逐步退出的原則,結合實(shí)際制定退出計劃,明確退出時(shí)限、補償安置、生態(tài)修復等要求,確保生態(tài)安全和社會(huì )穩定。

      四、嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)占用審批

      上述允許的有限人為活動(dòng)之外,確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目,應嚴格限定在自然資發(fā)〔2022〕142號文件規定范圍內,按程序報國務(wù)院批準。在用地用海報批前,由市政府向省政府申請出具不可避讓論證意見(jiàn),說(shuō)明占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的必要性、節約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén),開(kāi)展專(zhuān)家論證,符合要求的,提請省政府出具不可避讓論證意見(jiàn),作為農用地轉用、土地征收、海域使用權的報批材料。上述活動(dòng)涉及自然保護地的,應征求林業(yè)和草原主管部門(mén)或自然保護地管理機構意見(jiàn)。確需在生態(tài)保護紅線(xiàn)內實(shí)施的新增填海造地、新增用島,按照國家有關(guān)規定執行。占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目,應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求,依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

      生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的,應盡量避讓生態(tài)保護紅線(xiàn),確實(shí)無(wú)法避讓的,按照自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求,參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理。申請臨時(shí)用地時(shí)應當一并提供生態(tài)恢復方案,建設期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響,使用結束后嚴格落實(shí)恢復責任。

      五、嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監管

     ?。ㄒ唬簩?shí)監管責任。市縣黨委、政府要切實(shí)擔負起嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的主體責任,牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維,將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)綜合決策的重要依據和前提條件,加強監督管理,維護生態(tài)安全。各級自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén),切實(shí)抓好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作。自然資源部門(mén)要嚴格國土空間用途管制實(shí)施監督;生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格生態(tài)環(huán)境監督;林業(yè)和草原主管部門(mén)重點(diǎn)抓好自然保護地的監督管理。發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理等部門(mén)按照各自職能,做好生態(tài)保護紅線(xiàn)內相關(guān)有限人為活動(dòng)的管理。

     ?。ǘ┘哟蟊O管力度。對生態(tài)保護紅線(xiàn)內發(fā)生的違法違規用地用海用島行為,各級自然資源主管部門(mén)按職責依據《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規規定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區、風(fēng)景名勝區管理規定,由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門(mén)按職責依據《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規從重處罰。對自然保護地內進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法部門(mén)。造成生態(tài)環(huán)境損害的,由所在地市級、縣級政府及其指定的部門(mén)按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》,依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

     ?。ㄈ﹪栏裾{整程序。生態(tài)保護紅線(xiàn)一經(jīng)劃定,未經(jīng)批準, 嚴禁擅自調整。根據資源環(huán)境承載能力監測、生態(tài)保護重要性評價(jià)和國土空間規劃實(shí)施“五年一評估”情況,確需調整的,由各市政府向省政府提出申請并編制生態(tài)保護紅線(xiàn)局部調整方案,由省級納入國土空間規劃修改方案,按程序報國務(wù)院批準。自然保護地邊界發(fā)生調整的,省自然資源廳依據批準文件,對生態(tài)保護紅線(xiàn)作相應調整,更新國土空間規劃一張圖;已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權涉及調整生態(tài)保護紅線(xiàn)的,按國家有關(guān)規定執行。生態(tài)保護紅線(xiàn)調整成果及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”,并與生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督平臺實(shí)現信息共享。

      

    河北省自然資源廳  河北省生態(tài)環(huán)境廳 河北省林業(yè)和草原局

      2024年3月15日



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